問（wèn）：《有色金屬工業“十二五（wǔ）”發展規劃》已包含鋁工業的內容，為什（shí）麽還要單獨（dú）編製（zhì）《鋁工業“十二五”發展專項規劃》？
答：鋁廣泛應用於建築、包裝、交（jiāo）通運（yùn）輸、電力、航空航天等（děng）領域，是國民經濟建設、戰略性新興產（chǎn）業（yè）和國防科技工業不（bú）可缺少的基礎原材料。我（wǒ）國氧化鋁、電解鋁、鋁加工材的產量都位居世界（jiè）前列，電解鋁的（de）表觀消費量（liàng）居世界第一位。
但與世（shì）界鋁工業強國（guó）相比，我國鋁工（gōng）業在全球配置資源能力、產業集中度、技（jì）術裝備水平、產品競爭力、技術創（chuàng）新能力等方麵差距較大（dà），與世界鋁（lǚ）工業大國的地位極（jí）不相稱。同（tóng）時，在有色（sè）金屬中（zhōng）鋁產量最大，占有色金屬產量的50%；能耗高（gāo），電（diàn）解鋁（lǚ）耗電占有色金屬行業電力消耗的（de）80%，全國電（diàn）力消（xiāo）耗（hào）的5%。
因（yīn）此，我國鋁工業產（chǎn）業結構調整（zhěng），促進產業升級，推進節能減排，發展循環經濟等任務繁（fán）重，轉變鋁工業經濟增（zēng）長方式，提升鋁工業整體競爭（zhēng）力的任務十分艱巨。為認真貫徹國家有關電解鋁宏觀調（diào）控政策，將電解鋁控製總量放在突出位置，更（gèng）有針對性和可操作性的指導鋁行業發展，特（tè）編製專項規（guī）劃。
問：《規劃》基（jī）於怎樣的行業發展背景和形勢編製的？
答（dá）：《規劃》編製是基（jī）於對有色金屬行業發（fā）展的“五個（gè）判斷”。
一是鋁市場前景廣闊，但國內產能嚴重過（guò）剩。鋁因（yīn）具有質輕、可再生的特點，已成（chéng）為國民經濟建設、戰略性新興（xìng）產業和國防科技工業不（bú）可缺少的基礎原材料, 同時新（xīn）的應用領域在不（bú）斷（duàn）出現，因此，其（qí）發展（zhǎn）的基本麵沒有改變。2010年（nián）我國氧化鋁、電（diàn）解鋁、再生鋁、鋁加工材（cái）產量分別為2894萬噸、1565萬噸、400萬噸和2238萬噸，分別占全球的35.9%、39.6%、18%和30.4%，除再（zài）生鋁外均居全球第一位。但由於電解鋁技術及（jí）裝（zhuāng）備已完全國產化，準入門檻低，國內產能2010年達到2300萬噸，產能利用率僅為70%左右，已嚴重過（guò）剩。
二是技術進步（bù）成效明顯，但節能減排（pái）任務繁重。“十一五（wǔ）”末，國（guó）內自主發明的異型陰極槽直流電耗已居世界領先水平，但在國內推廣剛剛起（qǐ）步，大量電解槽尚（shàng）需改造（zào），“十二五”期間技術改造（zào）任務繁重。同時，產業布（bù）局（jú）不盡合理，產業轉移亟待推進（jìn），但因淘汰（tài）機製不健（jiàn）全，西部地區（qū）大規模（mó）建設又加劇了國內競爭。
三是低附加值鋁材大量出口，而高端鋁材卻依賴進口。2010年（nián）國（guó）內出口鋁材217.6萬噸，出口平均價格為3400美元/噸，而進口鋁材價格平均5700美（měi）元/噸，國內大飛機等所（suǒ）需高端鋁材依然靠進口解決，技術創新能力不強。
三是宏觀調控政策不斷（duàn）出台（tái），但調控效果有待改善。從2004年開（kāi）始，國家不斷推（tuī）出加強電解鋁等高能耗產業宏觀調控政策，但電解鋁產能盲目（mù）擴張的（de）勢頭有增無減，如何將（jiāng）宏觀（guān）調控政策落到實處，是“十（shí）二五”期間麵臨的主要任務。
四是國際貿易保（bǎo）護主（zhǔ）義（yì）抬頭，行業發展能源要素約束增強。國際金融危機影響深遠，西方國（guó）家為擺脫經濟危機，國際貿易保護主義抬頭，對（duì）我國出口的鋁材不（bú）斷提出反傾銷。同時應對全球（qiú）氣候（hòu）變化（huà），減少（shǎo）二氧化（huà）碳等溫室氣體排（pái）放新形（xíng）勢，以及國（guó）內節能減排的要求，迫切（qiē）要求鋁工業加快轉變（biàn）發（fā）展方式，加速實現轉型升級。
問：《規劃》編製的主要思路和方向是什麽？
答（dá）：基於對（duì）行業發展背（bèi）景（jǐng）和形勢的判斷，我們提出了《規劃》編製的主要思路和方向。
一是體現（xiàn）“三個轉變”。“十二五”時期，鋁工（gōng）業要由（yóu）注重規模擴張型向生態產業發展模式轉變，依靠（kào）技術進步及產業調整，實現產業（yè）、生態、社會和諧發（fā）展；由注重國內資源開發向注重國內外兩種資源開發轉變；由注重國內發展向（xiàng）注重國內和國際兩個空間發展轉變，加快產業轉移。
二是（shì）立足“二個（gè）支撐”。考慮國內資源（yuán）、能源短缺，鋁工業（yè）特別是電解鋁發展要立足支撐國內下遊市（shì）場發展需（xū）求；考慮我國高端鋁材加工水平低，技術創新能力不強，要立足技術進步支撐。為此，我們預測了“十二五”市場需求，明確了規劃指導思想、基本原則、發展目標（biāo）。
三（sān）是堅持“一個主（zhǔ）題”。《規劃》明確了結（jié）構調整轉型升級是“十二五”期間鋁工業的主（zhǔ）要（yào）發展方向，是貫穿全篇的主題。圍（wéi）繞這（zhè）個主題，《規劃（huá）》提出了主要任務、重大工程。
